□本報當鋪記者萬靜
  全國人大代表趙冬苓近日向全國人大會議提交議案,建議實行預決算全過程公開,即審議預決算全過程及時二手餐飲設備買賣對外公開。
  趙冬苓提交的議案名為《關於強化預決算公開建設陽光財政和透明政府》。議案希望實行預決算全過程公開,不僅公佈全國人大通過的預決算,還要把提交審議的草案向社會公開。同時,預決算公開主體不僅局限於政府,各級人大及其常委會港式飲茶也應該公開預決算草案和通過的預決算。
  “預決算過程實現透明化需要逐步改革,第一步實現全過程公開,此後再逐漸推進,不斷提高預算透明度。”趙冬苓介紹,這份議案提出預決算編製澎湖民宿應進一步細化,逐步提高透明度。
  “預算公開好租辦公室比政府有很多錢,放在很多個口袋里。你要讓政府晾出一個口袋、兩個口袋,還是所有口袋?”全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院院長蔣洪對預算公開,做了一個淺顯而形象的比喻。
  蔣洪認為,對國民來說,把錢交給政府,這些錢怎麼花就體現到預算中。“公民有瞭解的權利,同時也在檢驗政府究竟有多大決心在這方面改進。這是一件很了不起的事情。”
  趙冬苓認為,當前預決算公開還不夠,公眾監督乏力。“陽光是最好的防腐劑。預決算充分公開才能實現清明政治、廉潔政府。”
  趙冬苓認為,政府報送審查的預算草案和人大審批通過的預算,支出大部分能夠細化到項,但現在各級政府及所屬部門公開的預算則既不完整,也不詳細。“目前預算支出的功能分類只有財政撥款支出公開了類、款、項級科目。”趙冬苓說,由於公佈出來的信息太粗,無法落實到具體的開支對象,公眾也沒有辦法判斷這些開支是否合理合法。財政不透明限制了公眾的知情權,不利於人民監督政府的錢袋子。
  蔣洪委員認為除了“全過程”,還要“全覆蓋”。“政府的全部收入和支出都要納入預算管理,我們也看到了這些方面有進步。我們原先有一個口袋叫公共預算,現在已經分得更細了,這說明透明度在改善。”蔣洪說。
  全覆蓋是為了讓老百姓看了有感覺。“所謂有感覺就是會有一種判斷,這個錢該不該花,花得值不值,這樣預算監督作用就實現了。”蔣洪說。
  全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康說:“光是靠代表或者一般的公眾有感覺,不能解決全部問題,一定要引入專業力量。”
  與往年相比,今年的預算報告有了不小的進步。“隨著預算報告一起發下來的還有一個小冊子,有解讀,還有漫畫。”趙冬苓說,“我覺得即使有這個小冊子,也很難理解。我從幾個月前開始努力學習什麼叫功能性分類,什麼叫經濟性分類,這些專有名詞我都要現學。”趙冬苓理想中的預算公開應該是全過程公開,支出的功能分類細化到項,支出的經濟分類細化到款。
  賈康認為,理想的程度是“除了少數涉及國防核心機密等方面的內容,其他都應該公開”。
  本報北京3月13日訊
  (原標題:建設陽光財政和透明政府)
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