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今年3月初，玉環縣開展了對公職人員參與村級分紅的調查摸底工作。據統計，玉環縣在村級集體經濟組織參與分配的公職人員共620人，分紅涉及總金額1400多萬元，共涉及村級集體經濟組織36個。其中分紅最多的一名公職人員拿到8.7萬元(東門經濟合作社)。對此，浙江台州玉環縣委採取嚴厲整治措施，要求這些“啃農”資金須“吐出來”退還給村集體。（9月9日《京華時報》）
村民集體經濟應為實際居住村民所有，本是村民應享有的“福利”，然而卻成為了部分工職人員的“唐僧肉”，據玉環縣合作社主任張興夫說，合作社從2005年開始面向在冊的707名社員分紅，但到2012年，分紅人數達到1400人左右。增加人員包括戶籍已遷出的公職人員及出嫁女、亡故人員等。其中，領取村集體經濟分紅的公職人員有197人，涉及縣級機關、教育、衛生、金融、電力等多家單位。公職人員領著工資卻與民爭利，尋租空間顯然缺乏法律規範與制約。
近年來，由於城鎮化推進、城中村改造、徵地拆遷、村集體經濟發展等原因，村級分紅在部分地區農村較為普遍，這些資金處置不好，極易引發乾群矛盾。此前，浙江、廣東、河南等多地已發現此類現象，他們要麼出少量錢，要麼乾脆不出錢卻占有著諸如礦業，林業，金融，建築，漁業等等產業大量乾股，少的每年分紅拿萬餘，多的每年拿幾百萬，這樣的現象群眾知道卻難以出示實證。不管是《公務員法》，還是《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，亦或是新近印發的《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）問題的意見》，都有明文規定，“公務員必須遵守紀律，不得有從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務行為”；“領導幹部的子女、配偶，不准利用領導幹部的影響和關係經商、辦企業，非法牟利”……明文禁止公職人員參與村級集體經濟組織分配。
為什麼公職人員這麼容易在一些村級經濟中獲得尋租的空間？因為有的公務員掌握了相當多的資源，一些人員完全有辦法操作；同時，有的村幹部由於看中一些公務員手中的權力與資源，也比較歡迎公職人員戶口“下鄉”。亦或是村級經濟存在管理不規範，經費開支透明不夠，讓一些公職人員掛名參與經營管理、入乾股或虛假集資，按“股”分紅等等。缺乏具體的法律條文和實施細則，一些公職人員認為，以入股的方式投資村經濟或企業比較安全，沒有貪污受賄之嫌，在我國對部分參與“分紅”或違規“入股經營”的公職人員大多是勸退資金和教育為主，實則難以起到懲戒的目的。
公職人員姓“公”且戶口不在當地卻出現“啃農”一族，實則侵占了大多數人的切身利益，造成了社會新的不公平；其次，存在少數公職人員利用職務便利，搭乾股的形式謀取個人私利，從法律上認識這個問題，也是一種違法違規行為。作為公共權力的行使者，公職人員必須剔除商人的營利性衝動，完全由納稅人供養，以確保始終為公共利益服務。
從治本的角度來說，解決“公職人員尋租空間”完善監督體系，對實際受用人和經費開支信息公開透明是“一劑良藥”。縱觀此類事件的揭露和解決，舉報和監督都起到了舉足輕重的作用，而要更好地發揮監督作用，官員的財產公開則是最重要的“藥引”。當然，真正讓這些“追逐利益者”出局，還有賴於加快轉變政府職能，把一些權力部門手握的壟斷資源逐漸取消。
文/郭昌盛 （原標題：“領完工資拿分紅”尋租空間需法規“堵漏”）
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